Comisión Europea. Informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el funcionamiento del mercado europeo del carbono en 2025, COM(2026) 596 final, de 9 de noviembre de 2026, apartado 2.1.4. Directiva 2003/87/CE, artículo 30 quater, apartado 2, y anexo III bis.

Un depósito fiscal presentó en abril su informe verificado de emisiones de 2025. Tiene hasta el 30 de abril de 2027 para presentar el de 2026. Con esas dos cifras y la de 2024, la Comisión fijará antes del 30 de junio de 2027 el techo del ETS2 para 2028: cuántos derechos habrá en el primer año con entrega obligatoria. Lo recuerda el informe anual sobre el mercado de carbono que la Comisión adoptó el 9 de noviembre (COM(2026) 596). El mismo informe anuncia que está revisando el diseño y las salvaguardas del sistema tras el Consejo Europeo de octubre. Para quien despacha carburante a consumo, el informe de 2026 es el último que pesa en ese cálculo.

Cómo se fija el techo del ETS2 para 2028.

El artículo 30 quater, apartado 2, de la Directiva 2003/87/CE parte de la media de las emisiones notificadas por las entidades reguladas para 2024, 2025 y 2026. Desde ese valor, la cantidad de derechos se reduce de manera lineal un 5,38 por ciento al año. La Comisión publica la cifra de 2028 antes del 30 de junio de 2027.

Para 2027 la regla era otra. La Decisión (UE) 2024/2951 fijó 1.036.288.784 derechos. Partía de un límite de 2024 de 1.223.481.445 toneladas, calculado con las emisiones de referencia del Reglamento de reparto del esfuerzo. Lo reducía un 5,10 por ciento cada año. Esa cifra ya no se aplicará. El Reglamento (UE) 2026/667 activó el artículo 30 duodecies, apartado 2, y el primer año con techo es 2028, como explicamos en la nota sobre el arranque del ETS2 en 2028. El primer techo del ETS2 que cuenta sale, por tanto, de lo que declaran los propios obligados.

Declarar de más no amplía el techo.

El anexo III bis de la Directiva corrige la pendiente en un caso: que la media declarada de 2024 a 2026 supere en más de un 2 por ciento el valor de 2025 de la vía antigua. No se aplica si la diferencia se explica por un desajuste inferior al 5 por ciento entre lo declarado y el inventario de la Unión. Cuando se aplica, el factor de reducción se recalcula para que la trayectoria llegue en 2030 al mismo punto. Un arranque más alto supone una bajada más rápida.

Con un cálculo nuestro sobre las cifras de la Decisión 2024/2951, el valor de 2025 por la vía antigua ronda los 1.161 millones de toneladas. El umbral del 2 por ciento queda en unos 1.184 millones. Por debajo de esa media, el techo de 2028 refleja lo declarado y baja un 5,38 por ciento al año. Por encima, el factor se ajusta al alza.

Para un depósito fiscal o un operador esto tiene una consecuencia. Por las emisiones de 2024 a 2026 no se entrega ningún derecho. Pero cada tonelada declarada entra en la media que fija el techo y el volumen de la primera subasta. El factor de alcance sectorial que tratamos en la nota sobre el doble cómputo es el punto sensible. Aplicar el valor 1 a todos los flujos por falta de prueba del destino engorda las emisiones del sector con combustible que no se quema dentro del ETS2.

Qué más dice el informe para la entidad regulada.

Hasta ahora las autoridades nacionales comunicaban a la Comisión las emisiones de 2025 y 2026 antes del 30 de junio. Desde 2027 las emisiones verificadas se notificarán a través de la cuenta de cada entidad regulada en el Registro de la Unión.

El informe confirma los ajustes de la reserva de estabilidad adoptados en octubre. También la entrega de derechos a más tardar el 31 de mayo de 2029 por las emisiones de 2028. Añade que, tras las conclusiones del Consejo Europeo de 15 y 16 de octubre, la Comisión está actualizando su evaluación de los impactos del ETS2. Incluye su diseño y sus salvaguardas. El calendario sigue en vigor. La propia Comisión deja abierta la posibilidad de retocarlo.

El Fondo Social para el Clima compensa a hogares, usuarios del transporte y microempresas vulnerables. El informe cuenta 3.700 millones de euros recaudados en 2025 con 50 millones de derechos del ETS de instalaciones, y un mínimo de 86.700 millones para 2026-2032. La Comisión ha aprobado cinco planes sociales para el clima (Suecia, Lituania, Letonia, Malta y Grecia) y tramita otros seis (Países Bajos, Croacia, Eslovenia, Luxemburgo, Italia y Portugal). España no figura en ninguna de las dos listas.

Qué hacer antes del informe de 2026.

  • Revisar el factor de alcance sectorial de cada flujo y la prueba del destino final antes de cerrar el informe de 2026. Vence el 30 de abril de 2027 y es el último que entra en el techo del ETS2.
  • Comprobar que la empresa dispone de cuenta de entidad regulada en el Registro de la Unión, porque desde 2027 la notificación de emisiones verificadas pasa por ella.
  • Conservar los informes de 2024, 2025 y 2026 con su verificación, para contrastar la cifra de 2028 que publique la Comisión antes del 30 de junio de 2027.

Si necesitas más información o alguna aclaración sobre el techo del ETS2 y los informes de emisiones, puedes contactar con nosotros aquí.

Fuentes

Esta nota tiene carácter meramente informativo y no constituye asesoramiento jurídico.